第09部卷八百六十三 (第2/5页)

之象著，则嘉盛之德备。则六变至幽深，九奏达高明，知乐之为大者也。　其三曰：夫政者，正也。以正率下，下思尽诚，则上无阙政。人能持政，非政持人。若失人而务政，则虽勤而何益。故人道敏政，政在择人。择人之先，自相而始。登庸廊庙，则有经启措置之权。八侍帷幄，则有将近承弼之任。机事攸综，号令攸发。平章于百揆，维制于四方，不可不重也。唐末政出中要，轻于爰立。才处辅相之任，便兼公揆之官。卿大夫奔竞公行，礼让道息。未得之日，则以致身富贵为驰骛。既得之后，则以与国休戚为忧虞。乃三缄于统要之司，独善于兼济之职。但思解密勿之务，守崇重之官，逍遥林亭，保安宗族。于身之谋甚利，于国之效如何。方今宰臣，实罄忠力。燮和元化，则岁以之丰稔。攸叙彝伦，则时以之雍靖。上无阙政，下无异议。固能明举贤才，罗济经略也。伏请令宰臣于南宫三品之中，两省给舍已上，有能经营国家，宁卫社稷者，具名以举。若陛下素谙才业，上符定制，则辅相公揆之授，诚亦得宜。陛下向不知名，或官品未称，则令以本官权知政事。若尚书承郎权知政事，则兼散骑常侍之官。陛下岁年之间，察其为作，如能兴利除害，献可替否，进贤才，退不肖，则迁其官，加其秩。官高者则受平章事，未高者但循资而转，且令权知。如其非才，即便守本官，罢知政事。让其举主，令廷谢知过，亦繇子玉败军，令尹当责之义也。《书》曰“试可乃已”，又曰“历试诸艰”今班行之中，有员无职者大半，可令量才授任，临事制宜。出则以公务效试，入则以旧位登叙。任事者有赏，不任事者当黜。黜陟既明，天下自正。此则为政之道毕矣。　其四曰：刑者，五行之鞭策，五性之权衡。下民之堤坊，有国之纪律。自古五刑之设，期于无刑。仲尼曰：“民有轻辜，必求其善，以赦其过。民有大罪，必原其故，以辅其化。如有死罪，期使之生，则其善也。”刑肃俗弊，礼谓疵国，胜残去杀，传称善人。昔汉文断狱四百，殆致刑措。唐朝贞观之世，岁决死罪二人。今陛下恤刑慎狱，义权情恕，非不至也，而天下冒禁丽法者甚众，殊死大辟者颇多，荩繇未塞其源而理其著者也。省刑之要，厥有二端。一者谨吏，二者息盗。谨吏在乎责长，息盗在乎类取。吴姬群笑，孙武加戮于队长。此责长之明效也。襄民不道，班伯得贼于首豪。此息盗之良术也。夫一县之政，总于令长。令长正，下吏自肃。一州之权，统于牧守。牧守缪，僚属必滥。滥之与肃，上使然也。近代下民之讼，多讼令佐。敢诉牧守，十中或一。讼令佐者，皆得理察。讼牧守者，十无一问。纵或诘之，而归罪陪隶者众矣。斧钺不用，刀锯日弊，古人耻之。典刑不阿贵贱，贵犹当罚，贱者自戒。如是则官吏畏法，刑损其半矣。而又除其寇盗，使无逸越。除盗之术，大概有三。一者，使贱人徒侣，自相纠告。纠告不虚，则以所告贼产之半，赏其告者。或一人能告十贼，亦以十贼半产与之。亲属之间，此许容隐。在于用权救弊，亦可暂更。今后有骨rou为非，许令首告。然所被告者，不可令至极刑，伤宗族之情，失风教之义。只令通指同行徒侣，则除恶甚多。骨rou所首之人，特与疏放。如是则同恶自相疑阻，争先于陈告。骨rou欲保其亲，竞来于原首，此息盗之上策也。二者，如郑州新郑一县，团结乡社之人，名为义营。分立将佐，一户为贼，则累其一村。一户被劫，则罪其一将。大举鼓声之所，壮丁云集。贼徒至多，不过一二十数。义营所聚，动及百人，贼人奔逃，无有免者。见今郑州封内，唯新郑独免？。顷岁尉氏强民，潜往密县行劫，回入新郑疆界，杀获苦无漏遗。岂止自部之中，不留凶慝，兼令涉境之寇，难出网罗。此息盗之中策也。三者，有贼之后，村人报镇。镇将诣村验踪，团保限外不能获贼。众罚镇戌，此息盗之下策也。如是则jianian盗渐息，刑又损其半矣。何虑汉文之年，贞观之世，不在于今时矣？　其五曰：农者，至正之道，自然之资，为邦大本，当今急务。欲国家之康济，在府库之充盈。欲府库之充盈，在田畴之修辟。人力可以课致，地利可以计生。若地利有遗，人力不劝，欲邦宁本固，化洽时雍，不可得也。今宰牧怠职，百姓怠业。旷土不垦，履亩是忧。但随宜以耕耘，惟天时而是赖。苟有水旱，其将奈何？危殆之机，在乎返掌。晋朝开运之岁，即其验欤。夫欲富国强兵，爱民利物，兴事任力，崇德尊道，敷至化，恢长御，革颓风，洽丰泽，无不繇家给人足，而驯至其道也。家给人足，始于务农。务农之原，实有三术。一曰广田，二曰已债，三曰节费。广田则所获丰羡，已债则储积可保。节费则岁计有馀。今民不广田，良有以也。盖虑无尽地之稼，括为税簿，则并竭所收，输不满要，谁不惧也？晋汉二代，累发德音，使民多种广耕，只以旧额供赋。既种之后，旋以见苗计租，以至仓箱匮空，乡井愁叹。先皇享御之始，赦书节文之中，亦劝民勤劳，不殊前意。至今旷隙之地，荒莱不开，繇于诚信前失，民无固志者也。夫为政之先，莫若著信。商君移木，岂礼也哉？盖使人信之，则无不治也。陛下宜散下明诏，使民广田。但输旧租，永不简案。上言宗庙，以表至诚，令州郡悬法之所，刻石示民。民必信之，而田广矣。田广则多获，多获则民足。王者藏于天下，实一国之富完。此广田之上策也。小亩步百，周之制也。中亩二百四十，汉之制也。大亩三百六十，齐鲁之制也。今所用者，汉之中亩。若步以大亩之田，输其中亩之税，或额不敷旧，则虚加满之。逮于次年，而田自多矣。此广田之中策也。前所